河南开封市智慧救助管理平台解决方案案例

河南开封市智慧救助管理平台通过整合信息技术与社会资源，构建了分层分类的社会救助体系，涵盖低保/特困保障、困难群众数据库、返贫预警等核心功能，实现了救助业务的智能化、精准化与高效化。

一、平台建设背景与目标

为响应《关于改革完善社会救助制度的意见》要求，开封市需在2022年建立分层分类的社会救助格局，并在2035年实现高质量发展。新博科技通过建设智慧救助管理平台，整合民政业务数据，形成救助业务数据库，推动救助服务公平化、高效化、优质化，同时深化“放管服”改革，促进社会力量参与救助工作。

二、核心系统功能与实现1. 低保/特困基本生活保障系统

• 功能模块：

  业务办理：支持农村与城市低保救助信息的采集、上报、审核、审批、公示全流程电子化，利用电子签章与高拍仪实现无纸化办公。

  资金管理：实现资金社会化发放，通过生存打卡、数据交换与联网核对功能确保资金精准到账。

  数据查询与统计决策：提供台账自动生成、统计分析及可视化报表，辅助决策优化。

• 流程优化：规范申请-审批-发放流程，减少人工干预，审批效率提升40%；通过生存打卡与数据联网核对，杜绝资金冒领，年节约财政资金超200万元。

2. 困难群众数据库系统

• 数据采集范围：覆盖城乡低保、特困、低收入家庭、突发灾害家庭、重大疾病支出较大家庭、重度残疾及孤老家庭等六类群体。
• 贫困度量化模型：通过收入、支出、健康、就业等10余项指标生成贫困度评分，动态更新困难家庭画像。
• 应用场景：为政策制定提供数据支撑，例如识别高贫困度家庭优先纳入临时救助范围；支持跨部门数据共享，与医保、教育部门联动，精准匹配专项救助资源。

3. 社会救助返贫预警系统

• 监测对象：包括低保对象、农村特困人员、易返贫致贫人口及刚性支出较大导致生活困难人群。
• 预警指标：

  因灾：房屋损毁、农作物绝收等；

  因病：自付医疗费用超家庭年收入50%；

  因学：高等教育学费支出导致家庭负债；

  因残：新增重度残疾成员或护理费用激增。

• 响应机制：系统自动触发预警后，通过短信推送至基层工作人员，要求48小时内入户核查；对符合条件家庭启动“绿色通道”，7个工作日内完成救助审批。
• 成效：2022年试点期间，成功预警并干预返贫风险家庭1,200户，避免规模性返贫。

三、技术支撑与创新点

• 大数据与云计算：构建社会救助大数据平台，实现跨部门、跨层级数据实时交换，日均处理数据量超10万条。
• 智能化工具：引入OCR识别技术自动提取证件信息，减少人工录入错误；通过机器学习优化贫困度评分模型，预测准确率达92%。
• 移动端应用：开发“开封救助通”小程序，支持困难群众在线申请救助、查询进度，使用率超85%。

四、实施成效与社会价值

• 效率提升：救助业务平均办理时长从15天缩短至5天，群众满意度达98%。
• 资源优化：通过精准识别，减少重复救助与资源浪费，年节约财政资金约500万元。
• 政策落地：为分层分类救助体系提供技术保障，推动开封市在2022年提前完成社会救助格局建设目标。

河南开封市智慧救助管理平台通过数字化手段重构救助流程，实现了从“被动申请”到“主动发现”、从“粗放管理”到“精准施策”的转变，为全国社会救助改革提供了可复制的实践样本。

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